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武漢政府門戶網站建設經驗

 

一、 武漢市政府門戶網站概況

  新型政府工作模式,就是要以公民為中心,以公民的需求為出發點。因此,武漢市政府門戶網站圍繞企業和公眾服務,充分整合政務資源,通過開展政務信息公開、網上政務服務工作,把企業和公眾作為首要服務對象,不斷提高政府在網上的服務質量和水平。

  從網站功能和內容上武漢市政府門戶網站的主要定位是利用國際互聯網,面向公眾統一發布各類政務信息;及時收集并處理社會公眾訴求和建議,接受公眾監督;全面提供政府各類辦事指南,受理公眾業務并公布辦理結果,努力將武漢市政府門戶網站建設成為武漢市政府為公眾服務的又一個窗口。發布各類政府信息即及時介紹武漢市歷史沿革、發展概況、投資環境等,發布最新政策、工作動態、重大決策和政府為民實事實施情況等等,確保社會公眾對政府工作的知情權;收集并處理公眾訴求和建議,即廣泛收集公眾對政府工作的訴求和建議將各項訴求和建議報給相關政府部門,并為領導決策參考,同時將結果及時進行回復和公示,接受公眾監督并保證公眾對政府工作的參與權;提供辦事指南,即全面及時公布政府為民服務的服務項目和每一個服務項目的辦理程序、依據和辦理時限,收費標準以及投訴程序和渠道等等,保證公眾對政府工作的監督權;受理公眾業務,即解決公眾“足不出戶”在網上就可以部分辦理自己想要辦的事和了解辦理的結果,充分享受政府提供的優質服務和生活便利,隨時了解在不同的時期和不同的情況下,自己的權利和義務。

  從網站服務、管理和維護上武漢市政府門戶的主要定位是以用戶為中心,個性化滿足用戶的需求;整合全市各類電子政務信息資源和服務,一個窗口對外;改革創新,逐步理清政務信息分類和流程,政府內部全面合作保障政府門戶的更新和維護。個性滿足用戶需求即不斷調研公眾的需求,完善用戶群分類,然后按照不同的用戶群提供不同的信息和服務。目前我們的將用戶分成企業,個人,旅游者,投資者、公務員、農民等。在個人服務上又特別提供老人通道、殘疾人弱勢群體快速通道等,在企業服務上提出了中小企業服務、外資企業服務等這些個性化服務的內容。一個窗口對外即在一個統一的政府門戶網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的門戶網站下,界定政府門戶網站和政府部門子網站之間的信息聯系和區別,明確和規范各網站的信息來源,保證政府門戶網站和各子網站所發布信息的權威性、一致性和時效性。政府各個部門全面合作即門戶是政府的統一對外窗口,為了保障其綜合服務能力和信息的權威性,各個部門必須通力合作。門戶網站的服務含蓋了政府各個單位和部門的內容,僅有技術的連接是不夠的,需要部門間的流程整合和再造。因此,部門的合作是政府門戶提供服務的保障,也是一個需要持續改進和創新的環節。

  武漢市政府門戶網站在結構上,重點體現全市政務網站群的思路。從概念和技術上提出以一個政府門戶網站為中心,全面整合政府150個部門的網站信息和服務,并形成全面合作思路和運轉機制。采取網上抓取、信息報送、網站鏈接、欄目共建等方式保障。

  武漢市政府門戶網站從內容設計上,一方面將集中體現市政府對城市經濟建設和社會發展的管理和服務職能,另一方面將起著促進政務公開、依法行政和向服務型政府轉變的重要作用。因此,我們將“政府信息公開”、“提供公共服務”、“公眾參與公共事務管理”確定為武漢市政府門戶網站的三大核心內容。另外,結合當前城市生活的熱點和焦點,將體現武漢市文明風貌的“新聞報道”也作為本網站內容的有機組成部分。在更好的服務于市民和企業用戶對象的基礎上,完善對旅游者、投資者的服務內容,并且將繼續保持服務于廣大農村、農民用戶的特點。因此將原版網站中專題頻道的組成內容進行擴展和拆分,新建“旅游頻道”、“投資頻道”、“三農頻道”等三個用戶頻道。

   二、 武漢市政府門戶網站特色介紹

   1、在組織機構創新和網站建設思路方面

   (1)以政府門戶網站為核心,通過武漢市信息化領導小組形成了武漢市政府網站聯盟。

  在2005武漢市門戶網站升級工作建設伊始,武漢市信息化領導小組就召開了全市各政府部門參加的武漢市政府門戶網站建設工作會議。在會議上成立了武漢市政府網站聯盟,以期能夠有效的整合全市各類電子政務信息資源和服務,即武漢政府門戶網站這一個窗口對外,將比較分散的各類全市政府網站綜合到一個協調一致的門戶網站下。會議上相應制定出臺了《政府門戶網站版面內容保障及分解工作方案》,并對全市政府聯盟網站群擬定了工作評估的原則、條件和方法,主要用于界定政府門戶網站和政府部門子網站之間的信息聯系和區別,明確和規范各網站的信息來源,保證政府門戶網站和各子網站所發布信息的權威性、一致性和時效性。通過建立全市政府網站聯盟,群策群力,共同制定科學的武漢政府門戶網站發展計劃,有效的調動資源進行政務應用資源的整合。目前武漢政務門戶網站已經逐漸駛上了良性發展的快車道。

  (2)通過政府門戶網站建設,通過資源整合帶動武漢市電子政務整體發展。

  武漢政務門戶網站的建設過程中,我們始終貫穿通過網站的建設來帶動武漢電子政務整體發展的工作思路。主要體現在以下幾個方面:一是通過整合政務公開信息資源,切實落實政府信息公開工作。比如按照《行政許可法》的要求,通過培育和梳理信息資源,在武漢政務門戶網站上全面公開各類政府信息,明確部門責任制,定期公布全市各有關單位網上信息公開統計數據。二是在武漢政務門戶網站整合政務業務信息資源,提高行政效能。比如在武漢政務門戶網站上開發和利用城市國土資源管理信息資源,不僅可以將公眾和企業關注的“一書五證”審批結果、“四線規劃”等事項及時發布,而且能夠充分發揮城市基礎地理信息數據的作用,將其廣泛應用于城市管理和居民服務工作。網站整合稅務部門的業務流程,逐步推廣電子報稅系統,為納稅人提供全天候異地、足不出戶的納稅申報服務。三是整合行政審批信息資源,促進行政體制改革。比如在門戶網站上整合了15個區級行政服務中心網上審批系統,通過一門式受理,有效壓縮行政審批事項,使行政審批工作按照網上公開、網上受理、網上辦理的方向不斷邁進,并擔當行政體制改革工作的“開路先鋒”。 四是整合公共信息服務資源,構建和諧社會。比如在網站上充分集成和整合了各類和民生相關的各類查詢服務,從天氣預報到養老、醫療保險查詢,開通城市生活手冊,從衣、食、住、行、游、購等方面為市民和企業提供信息服務資源。

   2、在內容組織、整合和網站服務管理方面。

   (1)通過有效整合全市各個部門政務公開資源,保障政務公開。

  政府門戶網站是城市的“電子名片”,也是“網上政府”的“辦公窗口”。因此,整合網上政務資源,以公眾為中心,以政務信息公開最大化為特點的網上政府,是電子政務的首要任務。我們通過強化依法行政,培育和梳理信息資源。按照《行政許可法》的要求,切實落實政府信息公開工作,特別是貫徹“以公開為原則,不公開為法定例外”的基本原則,明確行政部門的信息公開目錄,解決信息公開的來源問題。通過廣泛征求公眾和企業的意見,確定政務公開的頻道、欄目,做到每一個頻道和欄目都分解落實到具體的管理部門,解決信息資源開發的路徑問題。并通過及時統計分析和反饋,對網站內容進行動態管理,使網站提供政務公開的內容變化與公眾的需求同步。目前,網站提供了信息公開、各級部門文件、政策法規、人事任免、財政公開等986項政府信息公開項目,信息公開總條數達到12萬余條。

   (2)按照用戶分類,組織各個部門提供政務服務信息,充分完善公共服務功能。

  武漢政務門戶網站按照公眾需求,根據用戶群的全生命周期進行了分類,并按照不同的用戶群提供不同的信息和服務。目前我們的將用戶分成企業,個人,旅游者,投資者、公務員、農民等。為企業提供從企業設立到破產注銷、為個人提供從戶籍到殯葬的全方位信息服務。并在個人服務上又特別提供老人通道、殘疾人弱勢群體快速通道等,在企業服務上提出了中小企業服務、外資企業服務等這些個性化服務的內容。需要說明的是,這些信息服務的提供是由一個龐大的組織機構在進行支撐,目前已經涵蓋了全市13個區、2個開發區和137個職能委辦局。

   (3)整合審批資源,為市民和企業提供一站式在線服務。

  隨著行政許可法的貫徹實施,一些行政審批權下放,但仍然有部分行政審批權在市局,通過武漢市政務門戶網站,有效整合市、區兩級行政審批以用,通過門戶網站集成展現服務內容,實行電子審批數據交換,加快信息流轉,縮短審批時間。網站上整合的資源包括15個區級行政服務中心網上審批系統以及大部分市局審批事項。通過一門式受理,有效壓縮行政審批事項,使行政審批工作按照網上公開、網上受理、網上辦理的方向不斷邁進,并擔當行政體制改革工作的“開路先鋒”。同時武漢市政府門戶網站還通過信息集成手段,公開了行政審批相關的《行政事項目錄》,該目錄包括了我市24個職能部門的網上行政審批事項、行政審核事項、核準事項和備案共四大類行政事項,方便申請人采取電子數據等方式提出行政許可申請,與其他行政機關共享有關行政許可信息,做到確實提高辦事效率。

  武漢政府門戶網站上集成了虛擬的市級審批平臺,通過武漢政府門戶網站真正實現了網上審批服務向導、在線審批和審批結果公示等。如果沒有區級政務中心審批系統和各區政務

  中心的集中審批服務,政府門戶網站一站式審批只能單項提供審批服務,將會出現各自為政的現象。

  (4)通過網站提供的便民查詢通,政務網站群等功能,讓市民真正得到實惠。

  武漢政務門戶網站為企業和個人提供了“便民查詢通”的功能,它通過整合較多社會化(衣食住行)資源,提供了包括交通違章查詢,天氣預報查詢,養老、醫療保險查詢,招商項目查詢,專利查詢等100多種和企業為市民密切相關信息服務資源服務。從本功能開通之日起,公眾對網站的使用率顯著提高,通過反饋信息來看,老百姓都覺得此功能使用起來很方便,為其生活帶來了一定的便利。

  同時網站還提供了武漢市政務網站聯盟所轄的300多個政務網站的站群檢索功能,此功能的實現為用戶對武漢政務信的息精確檢索提供了便利的條件。

  (5)整合全市各個部門投訴窗口,為公眾提供統一訴求平臺

  武漢政務門戶網站以“公眾監督”為主線,對市直單位、區政府以及社會服務機構的政務投訴窗口進行業務流程整合,為公眾提供“一站式”投訴平臺。特別是對重點業務職能部門,利用后臺管理分發技術,進行協同管理,提供回復網上公示功能,打通業務瓶頸,提倡扁平化的管理模式。

  (6)網上行風連線,政務網談,能夠及時回答公眾提出的問題,得到市民肯定。

  武漢政務門戶網站提供網上行風連線、政務網上談等公眾參入類的欄目,通過了糾風辦的聯合建設,行風連線欄目的建設已經出具規模,比如市建委的行業評議內容已經覆蓋了上級行風評議精神、市建委行風評議動態、區行風評議、各直屬單位行風評議這樣的較大范圍,市財政、市工商局等單位也取得了不錯的成績,得到了市民的肯定。

  (7)政務專題全面整合,為全市各個部門網上專題提供了有效空間。

  目前武漢政務門戶網站已經建有文明創建、執政為民、社區建設等67類專題,這些專題分散在網站各個頻道中,為了更好的提供信息服務,我們對專題欄目進行了全面整合,公眾在一個界面上就可以看到全部的專題信息,這也是為全市各個部門的網上專題建設提供的專門空間。

  (8)通過信息定制充分體現網站個性服務,并為國際用戶開辟了英文頻道

  在網站的人性化服務方面,我們通過信息定制功能讓瀏覽者可以定制自己最關心的信息,配置自己最喜歡的網站風格、色彩,版面布局等。并可為提供企業和個人的信箱服務,方便政府的各類公告、通知信息定點發送到市民、和企業手中。

  同時我們還專門為國際友人提供英文頻道,并通過和專業媒體的合作來保證信息即時更新,讓英文頻道成為了國際看武漢的一個重要窗口。

  (9)全國同類網站中率先推出了三農服務信息頻道

  而我們針對“三農”問題,在全國同類網站中首先開創了三農頻道,提供了大量的農業、農村、農民方面的信息服務,為農民工提供了在城市生活所必須的勞動就業、技能培訓、社會保障、權益維護、子女教育、生活文化、政治參與等信息服務。目前,我們正在進一步摸索如何更好建設有城市特色的“三農”信息化服務。

  3、在技術架構和維護體系方面

  (1)架構合理,使得整合各類政務資源更加容易。

  本著構架武漢市政務信息門戶的出發點,按照先進性、開放性、可擴充性、可維護性的原則,根據目前業務實際,并充分考慮今后業務發展需要,采用瀏覽器/服務器體系結構與客戶機/服務器體系結構相結合的多層應用結構,使用當前先進的系統平臺、面向對象的開發方法、可視化的開發工具,按照標準的信息出版模式,結合武漢市的現狀,支持標準化投稿、編輯、審核、發布等多級內容管理手段。同時采用網站群技術,支持各區、委辦局將其信息進行上報到門戶系統,由編輯進行稿件分揀和抓取,確保了更加有利于信息資源的整合。

  (2)廣泛合作,全力保障信息更新和服務。

  為了和各單位緊密合作,我們成立了武漢市政務網站聯盟,保障信息的來源和服務質量。同時,我們還積極制定管理辦法和規章制度,有效監督和檢查電子政務建設的過程,特別是將各部門、各階段的電子政務建設過程量化,為評估網站運營提供科學的、動態的依據。

  4、在績效評估和持續發展方面

  (1)采用技術手段,每月公布各個欄目和網站群的業績,促進網站建設。

  利用技術手段,對政務網站被點擊的情況、點擊區域的分布、點擊欄目的分布進行統計和分析,特別對老百姓關心的網上內容和政府公開信息進行統計、分析和評估,并向各個責任部門按月反饋統計情況,網站公布。同時將站點群訪問統計情況作為武漢市政務十佳網站評選的一個重要依據,以促進各單位共同做好門戶網站的管理工作。

  (2)定期開展調研,評估網站各個欄目和應用,為網站升級提供依據

  我們認為,網站的建設是一項需要長期進行的持續性工作,必須有一個長效的評估機制來進行有效促進網站的發展。所以我們制定了一個定期開展調研的工作方案,每隔一段時間(最多不超過三個月),我們會在武漢網站聯盟內部以書面的形式開展一次評估調研工作,同時還聘請專業的規劃顧問公司為我們網站出謀劃策,聯合網站和調查公司通過向公眾發放問卷的形式對網站的欄目和應用進行評估,為網站的下一次升級提供數據依據。

   三、 武漢市政府門戶網站發展規劃

  1、 不斷完善網站管理組織架構,為整合資源提供條件

  我們認為政府門戶網站建設與政府機構改革相結合是相匹配的。新一輪的政府機構改革秉持“精簡、統一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站發展相一致,政府門戶網站可作為政府機構改革的方向之一。武漢政務門戶網站根據新的組織結構,將全市政務網站一盤棋,采用協同工作的模式,將各個政務服務部門充分進行調動,為整合信息資源提供更好的條件。

  2、 通過武漢政務門戶網站建設工作統籌武漢電子政務建設

  我們將以整合政務公開信息資源,切實落實政府信息公開工作;整合政務業務信息資源,提高行政效能;整合行政審批信息資源,促進行政體制改革;整合公共信息服務資源,構建和諧社會這四個方面為抓手,充分延展到武漢市電子政務建設的方方面面。

  3、 進一步完善網站內容規劃,通過標準化和制度建設,保障網站良性運轉

  完善網站內容規劃我們將從不斷深化服務內涵著手。要在“對象細化、欄目精選、及時到位”三個方面下功夫。只有不斷改進,才能真正得到公眾滿意。

  關于標準化工作,我們將開始統籌規劃信息服務標準,建立公共信息服務資源目錄體系框架,在此基礎上為各服務部門或內容提供商來集成和公開信息服務資源的建設工作。

  在制度建設方面,在遵循原有制度的前提下,我們將網上信息服務工作列入政府一級目標考核任務,通過市委市政府的強力推進,確保政府門戶網站的長效管理工作。

  4、 加強合作和資源整合,不斷整合各類電子政務應用系統,深化網站服務。

  我們本著開門辦網站的原則,計劃下一步將其他本地的、公眾喜聞樂見的大型門戶網站同我們的網站進行信息整合,包括武漢的公眾門戶,武漢熱線和多媒體頻道長江網、武漢旅游網等等。同時,我們還將深化各類電子政務應用系統的建設工作,工商、稅務、監察等重要職能部門的系統整合,會全力保障信息和服務內容得到進一步的提升。

  5、 充分完善個性化服務,調整信息服務結構,讓公眾使用更簡單,信息獲取更方便。

  下一步我們將會對服務對象的類型更加進行細化,根據面向對象的分析方法,結合信息服務的最佳展現方式,并引入交互式設計的工程方法,讓企業、市民等服務群體使用網站更加方便,更加簡單。

  6、 通過網站信息多通道建設,提高政府服務的廣度。

  我們計劃將武漢政務門戶網站的應用通過各種信息載體延展到社會的各個角落,包括社區和農村。通過豐富的信息載體,讓服務對象充分享受我們提供的服務。如在繁華地區建立信息訪問終端(信息崗亭),在各個社區建立信息發布平臺(和社區實際工作結合),引入電話、手機短信通知、查詢服務等等,為不能服務互聯網的人群提供信息服務。

  結束語:

  武漢政府門戶網站已經成為全國各地乃至全球老百姓了解政府信息,辦理行政事務,查詢政府相關資源,投訴政府行為的重要窗口;成為其他國內外城市了解武漢的門戶;成為國外投資者考察武漢資源情況,了解武漢投資環境的最佳場所。當然,盡管我們取得了一些可喜的成績,也得到了老百姓的認同,但是我們清醒認識到,武漢政務門戶網站離領導對服務型政府的轉變和廣大人民群眾的要求還有相當長的一段距離。但是我們堅信通過科學制定發展規劃,建立可持續的發展思路,以及武漢政府門戶聯盟的各政府單位不懈的努力,我們有信心和決心建設好數字大武漢!樹立武漢市服務型政府新形象!



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